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2010年1月1日《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）開始實施。《條例》的實施，標志著保安服務(wù)市場的開放和國有企業(yè)壟斷經(jīng)營時代的結(jié)束。這是中國入世后，為了加快市場開放的進程，國家以立法形式對保安服務(wù)業(yè)管理政策的一次大調(diào)整，是開創(chuàng)保安服務(wù)業(yè)新局面的重要發(fā)端，它對保安行業(yè)的發(fā)展和保安管理的規(guī)范化都產(chǎn)生了巨大的影響和有力的推動作用。

《條例》實施前，自1984年底深圳蛇口成立第一家保安服務(wù)公司，經(jīng)過25年的發(fā)展后，全國由公安機關(guān)組建的保安服務(wù)企業(yè)有2800余家，保安從業(yè)人員200余萬人?！稐l例》實施后截止目前，全國保安企業(yè)發(fā)展到5000多家，保安從業(yè)人員發(fā)展到450余萬人。在市場開放后的短短5年內(nèi)，保安服務(wù)企業(yè)數(shù)量的增加迅速，從業(yè)人員數(shù)量翻了一倍多。

從管理體系看，《條例》實施前，保安服務(wù)業(yè)主要依靠公安機關(guān)依據(jù)政策性文件進行管理，《條例》的頒布實施，使行業(yè)管理有了全國性統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)，絕大多數(shù)省自治區(qū)、直轄市以及一些設(shè)區(qū)的市也先后成立了行業(yè)協(xié)會，建立了行業(yè)自律機制?？傊稐l例》實施以來，保安服務(wù)業(yè)從經(jīng)濟規(guī)模和管理的規(guī)范化方面都取得了前所未有的顯著發(fā)展。

公正與效率是法律追求的兩大核心價值。也是衡量法律規(guī)范社會效果的重要指標。讓我們就《條例》及其實施效果的公正性與效率性進行簡要辨析。

一、建立保安行業(yè)準入制度，體現(xiàn)了開放、公平的原則。

《條例》以立法的形式，確立了保安市場的開放原則，體現(xiàn)了保安服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域的公平、公正原則?！稐l例》實施前，保安服務(wù)業(yè)一直實行國有企業(yè)行政性壟斷經(jīng)營政策。如1999年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》（中辦發(fā)【1999】17號）第十八條規(guī)定：保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)獨資開辦，其他任何單位、部門和個人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。按照這些文件精神，公安機關(guān)組建的國有獨資企業(yè)壟斷經(jīng)營保安業(yè)務(wù)，限制了其他經(jīng)濟主體進入保安服務(wù)領(lǐng)域。這種政策性規(guī)定，既限制了大量民營組織經(jīng)營保安業(yè)務(wù)的資格，也在一定程度上影響了保安服務(wù)消費主體的選擇自由。保安市場的開放，給予更多經(jīng)濟主體依法進入保安服務(wù)領(lǐng)域，開展保安經(jīng)營活動的權(quán)利和自由，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟管理公平公正的精神，也標志著保安行業(yè)管理逐漸走上法治化的軌道。

二、市場的開放與競爭，體現(xiàn)了效率原則。

《條例》實施前，公安機關(guān)主辦的國有保安企業(yè)一家壟斷，屬地經(jīng)營，基本上不存在競爭?！稐l例》實施后，民營保安組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，迅速成長壯大，并與國有保安企業(yè)展開了日益激烈的競爭。多種所有制、多元主體的存在，擴大了市場規(guī)模，也增加了市場競爭度，激發(fā)了企業(yè)提高管理水平，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式的積極性。以茂名保安服務(wù)業(yè)情況為例，《條例》實施前，茂名市行政區(qū)域內(nèi)合法保安企業(yè)只有2家。一些長期違規(guī)存在的所謂“非正規(guī)保安”，一直隱藏在市場的夾縫中艱難求生。在茂名贏得奧運會主辦權(quán)后，為了滿足奧運這一國際盛會的安保服務(wù)需求，市政府主管部門同意部分符合條件的民營企業(yè)以特許加盟的形式進入茂名國有保安經(jīng)營體系。但這些民營保安組織由于沒有獨立的保安經(jīng)營主體資格，其經(jīng)營服務(wù)的范圍和組織活力受到很大限制?！稐l例》實施后，民營保安企業(yè)數(shù)量迅猛增加，不但改變了市場競爭格局，也給整個行業(yè)帶來生機和活力。一些民營保安企業(yè)率先走出國門，為海外的大型中資企業(yè)提供安全咨詢、海外護航、特衛(wèi)等安全服務(wù)，為中國企業(yè)的海外發(fā)展保駕護航，既滿足了企業(yè)等保安服務(wù)消費群體發(fā)展海外業(yè)務(wù)的安全服務(wù)需求，也開辟了保安服務(wù)的高端業(yè)務(wù)模式，成為保安服務(wù)領(lǐng)域新的經(jīng)濟增長點。同時，《條例》的實施也拉開了國有保安企業(yè)改制的大幕，這是在深化政府行政體制改革形勢下，實行“政企分開”，革除政府機關(guān)既當裁判員又當運動員的弊端，體現(xiàn)著公平的原則，也為國有保安企業(yè)進行體制機制改革，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，增加內(nèi)在活力，提供了長效的動能。

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